一、第九次党代会以来建设工作的回顾
自第九次党代会以来，我局按照市委、市政府确定的“拓宽框架，完善功能，美化空间，突出中心，提高品位”的城市建设总方针和“一年一变化，三年一大步，五年一跨越”的要求，以经营城市、项目带动总揽全局，大力推进“三大战略”实施和“三个中心”建设，大力开展“一化三清”和文明城市创建工作，加强行业管理，规范市场秩序，突出抓好城市基础设施建设，在改变城市面貌的同时带动了其他产业的发展，获得了省级文明城市称号。
（一）近六年来建设工作的主要成就。
近六年基础设施建设完成投资45.88亿元，小城镇建设完成投资23亿元，房地产开发完成投资62.63亿元。目前，我市城市建成区面积已达76平方公里，城市人口73万，城镇化率达43%，先后修建和改造城市道路30余条，人均道路面积已达11.38平方米，人均公共绿地面积达8平方米。
1、加快城市基础设施建设，完善城市功能。
一是加快城市道路建设，拓宽城市框架。河东大道、吉安路、芙蓉东路、芙蓉中路、北二环路、宝塔北路、潭锰路、书院路、霞光中路等一批城市主次干道完成新建或提质改造；湘江生态经济带等重点项目进展顺利。湘潭四大桥及东西引线工程、烧窑港续建工程开工建设。二是加快河东新区建设，提升城市品位。城市中心区建设自2002年3月启动以来，已完成投资6亿元。市政府办公大楼、湘潭军分区办公大楼、湘潭大剧院、广电中心、锦源广场、梦泽山庄等一大批现代建筑已投入使用，气势恢宏。市委办公大楼、东方红广场及地下商城接近完成。中心区南部的湖湘南路、湖湘东路、湖湘西路全部拉通。城市建成区面积扩大近10平方公里。三是加大清洁水源、清洁燃气等重大工程建设力度。日供水量20万吨的一水厂搬迁工程已竣工，日处理污水20万吨的河西污水处理厂一期在去年底调试运行，双马垃圾消纳场一期工程已交付使用，城市天然气工程已经启动，开始正式向城区供气，河东水体净化工程正在加紧前期工作。四是建设改造文化体育设施。目前，齐白石艺术中心和白石公园、湘潭大剧院、广电中心、体育中心公园、文化馆搬迁改造已相继竣工，图书馆、日报社等文化中心搬迁改造也已奠基，较好地满足了人民群众的文化需求。五是完善市民生活配套设施。在城区主次干道的900多个路口增设了无障碍通道。建设和增添了一批城市交通标志标识和消防设施、公共厕所、垃圾中转站、果皮箱，主要路口交通绿化岛建成使用。
2、加快推进“三化”进程，美化城市空间。
坚持城市绿化、亮化、美化工程建设与道路改造并重。按照“一路一色、一街一景”的要求，先后完成了河东大道、北二环路、芙蓉路等20余条景观道建设，并对路灯、沿石、人行道进行了全面翻修改造；新建和改造了护潭、丝绸、芙蓉、君子莲、锦源、砂子岭、雨湖、白石等10余处绿化广场，新建了一批供市民休闲的小游园。沿江风光带的河西大堤绿化和路灯改造全部完成，形成了以柳树为基调的风光带，并建成了一个1.4万平方米的樱花园。同时对140余条背街小巷进行全面道路硬化、街景美化、灯光亮化等改造工作，做到水通、路畅、街洁，改善了市民出行条件。
3、规范建设行业管理，各个行业稳定健康发展。
（1） 建筑业管理。通过行政审批制度的深化改革和持续开展建设领域专项治理，通过建筑工程、公共建筑的执法大检查以及《湖南省建筑市场责任主体不良行为公示制度》的贯彻落实和建设领域“两个拖欠”的认真清理，建筑市场秩序明显好转，建筑经济稳步发展。近六年来累计完成建安产值144亿元，从业人员近10万人，成为转移农村劳动力的主渠道。全市148家建安企业有70%完成了改制任务，建立了现代企业制度，综合竞争力大为增强。
（2）勘察设计管理。通过严格企业资质年检和规范从业备案，勘察设计队伍进一步优化，到目前为止甲级资质已达4家；积极实行方案设计招投标和设计咨询制度，依托科技进步，建筑设计质量水平稳步提高；规范设计招投标管理，设计市场走上了有序竞争的轨道；认真落实大、中型工程初步设计、施工图与深基坑审查制度，有效地控制了工程造价，确保了工程建设的质量安全。
（3）房地产业管理。六年来，按照“大产业、大发展”的思路，坚持一手抓开发，一手抓管理，促进了全市房地产业的健康有序、效益提升。2000年——2005年，我市房地产开发每年分别完成投资4.1亿元，7.5亿元、8.07亿元、11.87亿元、15.4亿元，15.69亿元。十五期间房地产发展呈现如下特点：一是房产市场日趋规范。过去的一些突出问题，如插花开发建设、房屋质量、合同欺诈等问题逐步得到遏制，诚信开发理念深得人心。二是开发理念不断更新。成规模、成片、成组团开发建设逐步形成，既注重规划设计、户型设计、环境设计、更注重质量、打造品牌，向环保型、生态型、智能型小区迈进，如金侨世纪苑、银苑山庄、霞光山庄、阳光山庄等一批高档住宅小区深受市民青睐。三是售后服务意识增强。各住宅小区的物业管理工作进一步完善，并且正在探索物业管理与居住社区管理有机结合之良策。
4、全力推进小城镇建设，推动城镇经济发展。
小城镇建设按照“政府引导，政策扶持，典型引路，产业兴镇”的工作思路，做好规划，提出目标任务，认真组织实施，加强指导、督促、检查和管理。近六年小城镇基础设施建设共计完成投资23亿元，人均道路面积已达17.7平方米，人均公共绿地面积已达13.93平方米，人均居住面积已达32平方米。一是深化规划编制。全市35个建制镇有95%以上完成了镇区规划编制或修编，形成了“依总规建设，按详规实施”的良好格局。二是突出基础设施建设。一大批基础设施相继建成投入使用，有21个镇建成了新水厂或扩建了旧水厂，安装给排水管道614公里，安装了路灯2626盏，新建或拓宽桥梁11座，新建或改造了7个公园。三是推进产业兴镇。通过特色产业的发展，各建制镇形成了一业兴带百业旺的产业化格局。如青山桥镇的皮鞋产业、棋梓镇的建材业、花石镇的湘莲产业等各具特色，推动了城镇经济的发展。
（二）基本经验。
1、抢抓机遇，自加压力。五年来，我们紧紧抓住国家实行宏观调控和湖南省实行“三化”战略和“一点一线”、“长株潭一体化”等发展机遇，以创建文明城市为目标，以开展声势浩大的“一化三清”工作和如火如荼的“中心区”建设为突破口，使城市面貌发生了深刻的历史性变化。几大工业园区的建设和一系列省级以上重要会议、重大活动的开展，使湘潭城市人气日旺，声名远播。
2、整合资源，统筹协调。城市建设是系统工程，各个方面的工作环环相扣，必须树立“一盘棋”的思想。我们通过统筹安排，将道路交通，环保、环卫工程，园林绿化，景观工程等相关项目同步实施，避免重复建设，效益显著提高；通过科学编制城建计划，开源节流，加强对资金使用的监管和工程结算管理，最大限度地发挥了城建投资效益。通过健全城建工作协调机制，加强综合协调，形成了整体合力；各部门对重点项目建设审批设立“绿色通道”，急事快办，特事急办，及时解决工程报建、用地审批、征地拆迁、资金筹措、方案审批和设计变更等问题，确保了城市建设的顺利推进。
实践证明，只有加强资源整合，统筹协调，城市建设和管理的各项工作才能顺利推进。
3、加强监管，规范管理。我们认真贯彻《招投标法》和《招投标管理条例》，完善建筑工程交易市场的规章制度和管理办法，规范建设工程招标投标行为，强化有形建筑市场、勘察设计市场和房地产交易市场的管理，提高了服务水平。建立起涵盖工民建、绿化、电器、计算机、路桥等专业，共有255人的评标专家库，加强有形建筑市场的内部规范和外部监督，依法查处招投标过程中所发生的串标、围标等问题，逐步建立起规范有序，公开、公平、公正和择优的建设市场秩序。实践证明，加强有形建设市场的建设，规范工程项目、勘察设计和房地产的交易行为，是确保城市建设健康发展，防范腐败行为的重要措施。
二、“十一五”期间城市建设工作的基本思路。
（一）主要目标
“十一五”期间城市建设发展主要目标是：围绕把湘潭建设成为环境优美、设施完善、生态和谐、市场繁荣、特色鲜明的生态园林式的工业化全国文明城市，加强城市规划、建设和管理，努力塑造湘潭城市新形象。中心城区市政基础设施完成投资60亿元；村镇基础设施建设投资30亿元；城镇化水平达到52%；建筑业总产值实现180亿元；房地产开发建设面积480万平方米，城镇人均建筑面积达21平方米；基本完成企事业单位改革改制任务。
（二）具体举措
根据上述要求和目标，“十一五”期间要着重抓好以下几方面的工作：
1、坚持项目带动战略，加快推进城市基础设施建设。继续完善中心城区的基础设施和服务功能，增强中心城市的综合辐射和带动能力。
（1）加快推进道路交通设施建设。“十一五”规划期间，我市要在“十五”发展的基础上加速发展，拉通城市交通网，实现交通网络化，提高城市对内和对外交通功能。城市对外主干道、湘江防洪交通景观带和二环线基本贯通；四大桥通车；城市轻轨项目启动；湘潭至韶山、宁乡、望城、衡阳、醴陵等地，全部实现高速路网，湘潭与长株潭周边县市实现一小时经济圈。河西地区以拉通城市主次干道路网，减少断头路为主，减少过境交通。配合潭望高等级公路和潭衡高速公路建设，重点建设二环西引线、四大桥、四大桥东西引线、河西沿江大道、柏荫路、湘大路、学府路、大湖北路、大湖南路、南岭路、富洲路、柏荫路。河东地区主要是拓展城市空间，打通对外交通的网络，上接长沙主城区，下接株洲河西城区，重点建设板塘大道、昭山大道、海棠路、二环东线、月华路、福星路、全市范围42千米湘江防洪交通景观大道。拉通所有通江道路，高规格、高标准建设湘江防洪交通景观大道，突显滨江城市特色，让市民尽享湘江之美。河西主要是新马路、大湖路、解放路、建设中路、雨湖路、柏荫路、韶山东路、北二环。河东主要是建设中路、宝塔路、月华路、丝绸路、北二环。
（2）积极稳步推进河东新区开发建设。河东地区的发展目标主要是打造成为全市的政治、经济、文化中心。重点建设市政中心及其周边地区，加快发展下摄司片、板塘片区和昭山片区的改造步伐。主要完成中心区商贸中心的建设；市政中心东方红广场建成使用；科技馆、图书城、博物馆和报业大厦的建设等。
（3）积极推进河西旧城改造。河西城区重点进行环境质量建设，包括拆除居民区违章建筑和临时建筑，拆围见绿，拉通大小道路，清除卫生死角，加快绿化建设，改善生态环境。对旧城区的道路进行全面改造，完善管网设置和地下排水管网，主次干道实现沥青化（黑化），路上生态化（绿化），重要建筑物都要设置夜景灯（亮化），管理规范化（法制化）。同时通过对历史文化街区的保护性建设，提升城市人文底蕴；通过商圈建设，打造商贸中心。
2、统筹城乡发展，大力推进中心镇建设。
按照“人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向基地集中”的原则，依据湘潭市城市总体规划和土地利用总体规划，依托重大经济项目和骨干交通建设，以主城为核心，重点发展城市次中心县城和重点镇，抓好中心村建设，构筑湘潭地域特色明显、区位竞争力强的城镇体系。
重点发展九华、花石、青山桥、棋梓、楠竹山、中路铺、石潭、壶天、鹤岭等中心镇，完善公共设施，增强服务功能，大力培植各具特色的主导产业，以产业扩张提升经济实力，增强吸纳能力，力争到2010年，这些中心镇的人口规模达到3万人以上。
3、创新行业管理机制，加强建设行业管理。
（1）加强建筑业管理。以规范建筑市场为主线，全面推行工程支付和履约担保、职工意外伤害保险等一系列制度，加大对违法行为查处的力度，规范市场主体行为。加强对工程招投标和中标后的监管，建立市场主体双方履约跟踪管理机制，健全企业信用档案。加强建筑施工安全和文明施工管理，强化工程质量监督责任制，实现工程质量安全管理的法制化、规范化；加大清理“两欠”力度，建立健全长效监管机制。
（2）加强房地产开发管理。全面整顿市场秩序，健全开发企业信用档案，规范企业开发经营行为，严肃处理违规企业；加强对房地产项目开发过程的监控，理顺公建配套建设关系;完善房地产开发项目建设备案制度和项目手册管理。抓好居住小区康居示范工程，积极推进住宅建设产业化，提高住宅建设规模经济效益和社会效益。
（3）推进科技进步，加强勘察设计行业管理。依靠科技进步实现“一流规划”、“一流设计”、“一流施工”、“一流管理”、“一流质量”，创造建设精品，推进建筑节能，提高城建投资效益。加强大中型工程初步设计、超限高层建筑抗震设计专项审查与施工图审查备案管理。
|